Az EU Számvevőszék nagy kocázatnak látja az ukrán tagságot

A következő hétéves költségvetésben már szerepel a Globális Európáról szóló Európai Bizottság rendelet, amely a 2026-27-es 90 milliárd eurón felül további 100 milliárd euró forrást adna Ukrajnának. Az Európai Számvevőszék ezzel kapcsolatban számos kockázatot fogalmazott meg-írja a növekedés.hu.

Az Európai Számvevőszék véleményezte az Opinion 07/2026 | European Court of Auditors, a Globális Európa rendelet hatását, amely finanszírozza az EU a következő hosszú távú költségvetésből külső tevékenységét, válságkezelését és vészhelyzeti felkészültségét.

A rendelet 2028-ban lépne hatályba, és összevonná a 2021–2027-es időszak több külső tevékenységi eszközét. Ezek közé tartoznak a nemzetközi partnerségek, az európai szomszédság, a csatlakozás előtti támogatás, így az Ukrajnának, a Nyugat-Balkánnak és Moldovának nyújtott uniós források, valamint a humanitárius segítségnyújtás finanszírozása is.

A javaslat szerint 2028–2034-re 200,3 milliárd eurót különítenek el, ami a jelenleg futó hétéves pénzügyi kerethez képest mintegy 70 százalékos nominális növekedést jelent, ebből 25 milliárd eurót humanitárius segítségnyújtásra.

Az Európai Bizottság tavalyi Globális Európa rendelete keretként szolgálna Ukrajna újjáépítéséhez és csatlakozás előtti támogatásához, valamint további állami és magánbefektetések elősegítéséhez. Így akár 100 milliárd euró is rendelkezésre állhatna hitelek formájában, vagy – az Ukrajna-tartalék révén – támogatások, illetve költségvetési garanciák formájában – írja az Európai Számvevőszék (ECA).

Az ECA a következő, 2028-2034-es költségvetésben már megjelenő rendelethez fűződő pénzügyi és egyéb kockázatokat elemezte ma kiadott véleményében, amelyben több komoly aggályt is nevesített az Ukrajnának folyósítandó támogatások kapcsán.

Az Ukrajnának juttatandó közel 100 milliárd euró (tavalyi árakon 88,9 milliárd euró) összegű pénzügyi támogatás hitelek, vissza nem térítendő támogatások vagy költségvetési garanciák formájában lenne rendelkezésre állna. A vissza nem térítendő támogatást és a költségvetési garanciákra szánt tartalékot egy „a 2021-2028-as pénzügyi keret (MFF) kiadási korlátja felett létrehozandó, Ukrajna-tartaléknak nevezett speciális tematikus eszközön keresztül folyósítanák.

Hitelek Ukrajnának gyorsított eljárással

Az ECA Ukrajna támogatásának egyik előzményeként kiemeli: az Európai Tanács megállapodott abban, hogy idén és jövőre 90 milliárd euró összegű hitelt nyújt, amelyet az EU költségvetésének úgynevezett fedezeti tartaléka biztosítana. Idén januárban módosított javaslatcsomagot terjesztettek elő. Az Európai Parlament hozzájárult a hiteleket támogató 24 uniós tagállam közötti „mélyített együttműködési eljárás” alkalmazásához. A Parlament úgy is döntött, hogy gyorsított eljárással fogadja el a hiteleket.

A 90 milliárd eurón túlmenően a Bizottság akár 100 milliárd euró pénzügyi támogatást adhat Ukrajnának, melynek nagy része hitel formájában nyújtható. A Bizottság a szükséges forrásokat a tőkepiacokon venné fel, ami tovább növelné az EU hitelfelvételi kötelezettségeiből eredő terheit – írja a Számvevőszék.

A hitelekre nem vonatkozna céltartalék, ehelyett a fedezetet nemteljesítés esetén a saját források felső határa (azaz az EU által a tagállamoktól kérhető maximális összeg) és a többéves pénzügyi keretről szóló rendeletben meghatározott EU-kiadási korlátok közötti különbség biztosítaná.

Ursula von der Leyen és Volodimir Zelenszkij meghitt közelségben

A Bizottság a végső tartalékokat is feláldozná

Ez a különbözet az EU költségvetési „tartalékának” nevezett mozgásterét jelenti.Az ECA ismételten figyelmeztet arra, hogy a fedezet hiánya jelentős kockázatokat rejt magában. Ennek oka, hogy az esetleges veszteségeket közvetlenül a jövőbeli uniós költségvetések mozgásteréből fedeznék, ami potenciálisan a tagállamoktól kiegészítő hozzájárulások igénybevételét eredményezhetné.

Ezen túlmenően az Ukrajnának nyújtott hitelek kedvezményes feltételekkel nyújthatók, ami szintén jelentős kiadási tétel az Uniónak. A már meglévő, Ukrajnának nyújtott uniós hitelek kamat- és hitelfelvételi költség támogatásai a következő hétéves költségvetés alatt elérhetik a 11,5 milliárd eurót.

Az ECA szerint az újonnan javasolt hitelek támogatásához jelentős összegekre lenne szükség, ennek ellenére a Bizottság ezekről a támogatásokról bizottsági eljárás nélkül, azaz a tagállamok képviselőiből álló bizottság előzetes véleményének kikérése nélkül hozhatna döntést.

A Globális Európa program növeli a váratlan eseményekre és a változó prioritásokra való reagálási képességet, de a számvevők felhívják a figyelmet arra a kockázatra, hogy ez korlátozhatja a partnerországok finanszírozásának előrejelezhetőségét.

A korrupció újabb melegágya?

A támogatási javaslat bizonyos elemei nagyobb rugalmasságot biztosítanak a végrehajtás során, ezért ellentétesek lehetnek a verseny, az átláthatóság és az egyenlő bánásmód elvével az ukrajnai beruházások esetén.Annak érdekében, hogy a magánszervezeteknek történő közvetlen odaítélés kivételes eset maradjon, szigorú biztosítékok meghatározását szorgalmazzák, beleértve az összegek felső határának meghatározását.

Ezen túlmenően a javaslat továbbra is lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy a költségvetési garanciák kezelését magánszervezetekre bízza. Ez lehetővé tenné a magánszervezetek számára, hogy az uniós költségvetési garancia gazdasági előnyeit továbbadják a pénzügyi közvetítőknek és a végső kedvezményezetteknek, miközben végül lehetővé tenné számukra, hogy veszteség esetén igénybe vegyék a garanciát.

Az eleve megjósolható veszteségeket az EU tartalékából fedeznék

Felhívják a figyelmet arra is, hogy a javasolt 200,3 milliárd eurós támogatást nem támasztja alá mennyiségi elemzés.

Az Ukrajnának szánt nagy összegű támogatott hitelek pedig továbbá növelnék az EU hitelfelvételét, és tartalékok nélkül a veszteségeket közvetlenül az EU költségvetésébe beépített tartalékból fedeznék, ami jelentős kockázatot jelentene.

Ha nem határozzák meg egyértelműen, a végrehajtás nagyobb rugalmassága, különösen a stratégiai beruházások közvetlen odaítélésének lehetősége gyengítheti a verseny, az átláthatóság és az egyenlő bánásmód elveit.

Az ECA szerint a magánszervezetek részvételének engedélyezése a költségvetési garanciák kezelésében tovább növelheti az EU költségvetésének kötelezettségeit.

Az ellenőrök arra is sürgetik a Bizottságot, hogy a korábbi tapasztalatok alapján fokozza a teljesítményorientáltságot, az elszámoltathatóságot és az átláthatóságot a bővítéssel és a keleti szomszédság partnerségeivel kapcsolatos „teljesítményalapú tervek” kidolgozásában, különösen a „költségektől független finanszírozás” megközelítés keretében.

Az Európai Parlament és Tanács beleszólása formálissá válik az unió eladósításában?

A Számvevőszék megállapította, hogy a jelentős összegek ellenére a „politikaalapú hitelek” és a „teljesítményalapú tervek” elfogadására vonatkozó eljárás csak csekély mértékű formális részvételt biztosít az Európai Parlament és a Tanács számára.

Egyes végrehajtó szervek többször is korlátozták az ECA hozzáférését az ellenőrzési dokumentációhoz, az ellenőrök azt javasolják, hogy a Számvevőszék ellenőrzési jogait kifejezetten építsék be az új rendeletbe.